铁路局集团公司提前介入铁路建设项目管理工作，是充分发挥铁路局集团公司的综合优势、推进铁路建设与运营一体化管理的客观要求，是建设放心工程和精品工程、有效消除质量问题和运营安全隐患的重要保障，是开展大规模铁路建设以来建设管理工作取得的一条成功经验。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“强基达标、提质增效”工作主题，科学有序、安全优质推进铁路建设，夺取“十三五”乃至今后一段时期铁路建设任务全胜，必须进一步改进和加强铁路局集团公司提前介入铁路建设项目管理工作（以下简称提前介入工作）。为此，提出以下意见。
一、总体要求
铁路局集团公司和总公司管理的铁路公司要深刻理解做好提前介入工作的重要意义，提高思想认识，各负其责、协同推进，形成强大合力。铁路局集团公司要组织有关业务处室和单位切实做好铁路基本建设项目提前介入工作，提前熟悉项目建设标准，了解设备使用功能，掌握运营设施及状况，全过程参与施工图审核优化、工程质量和设备质量检查等工作。总公司管理的铁路公司（以下简称铁路公司）要高度重视并积极配合提前介入工作，及时研究处理提前介入意见建议，有效消除质量安全隐患。铁路局集团公司和铁路公司要建立提前介入机制、明确提前介入内容、落实提前介入责任、开展提前介入考核，抓好节点把控，强化过程控制，彻底整改提前介入发现的问题，确保开通运营前质量达标，为建设项目顺利开通、安全运营奠定坚实基础。
二、加强提前介入工作的组织领导
各铁路局集团公司要成立铁路建设项目提前介入工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设工务、电务、供电、站房、公安等专业提前介入工作组，相关站段要成立提前介入工作小组，同时要明确领导小组、工作组、工作小组和介入人员的工作职责。
（一）成立领导小组。铁路公司管理的铁路建设项目，在施工图设计开始前，由铁路局集团公司商铁路公司成立领导小组，由铁路局集团公司、铁路公司主要负责人任组长，铁路局集团公司相关分管负责人，铁路公司其他负责人任副组长，铁路局集团公司相关业务处室负责人、铁路公司相关部门负责人任组员。
铁路局集团公司管理的铁路建设项目，由铁路局集团公司成立领导小组，统一负责局管项目的提前介入工作。领导小组由铁路局集团公司主要负责人任组长，铁路局集团公司相关分管负责人任副组长，铁路局集团公司相关业务处室、项目管理机构负责人任组员。
领导小组主要工作职责为：
1.制定提前介入工作总体方案。
2.研究解决提前介入工作的重大问题。
3.决定提前介入工作的考核事项等。
（二）成立工作组。领导小组下设工务、电务、供电、站房、公安等专业提前介入工作组（以下简称工作组）。铁路公司管理的项目，由铁路局集团公司相关分管负责人任组长，铁路局集团公司各相关业务处室和站段负责人、铁路公司部门负责人任副组长，铁路局集团公司业务处室及站段、铁路公司相关人员任组员。铁路局集团公司管理的建设项目，由铁路局集团公司相关分管负责人任组长，铁路局集团公司各相关业务处室和站段负责人、项目管理机构分管负责人任副组长，业务处室、站段、项目管理机构相关人员任组员。主要工作职责为：
1.制定本系统介入方案并组织实施，审核站段提前介入方案。
2.检查、督促、指导本系统站段开展提前介入工作，收集、整理资料，向领导小组报告重大事项，提出问题解决建议。
3.与项目参建单位召开对接会，提出本系统介入工作的重点事项，与参建方商定工作方式、配合事项等，研究解决在提前介入中遇到的重大问题。
4.明确本系统提前介入工作人员的准入条件，做好提前介入人员的选派、培训工作。
5.制定本系统站段提前介入工作的考核办法，并组织考核。
（三）成立工作小组。铁路局集团公司相关站段成立提前介入工作小组（以下简称工作小组），由单位主要负责人牵头负责提前介入工作，并指派一名副职领导专门负责具体实施工作。
（四）明确介入人员职责。提前介入工作人员主要职责为：
1.贯彻执行工程建设有关法律法规、技术规范及总公司有关规定，督促建设相关单位消除质量问题和安全隐患，确保运营安全。
2.掌握设计标准、验标标准和维修标准。通过提前介入，发现建设项目设计及建设过程中存在的问题。
3.在施工图阶段，提出完善和优化设计的意见建议。在工程实施阶段，掌握各专业的质量情况和问题整改情况；掌握工程进度和技术装备质量状况。
4.按照提前介入方案，开展现场把关、随机抽查、巡检提示等多种方式的检查。
5.填写检查记录，建立问题台账、留存影像资料，反馈发现问题，逐条跟踪整改情况，并及时反馈工作组。
三、明确提前介入工作内容及时间
铁路局集团公司组织相关业务处室和站段，制定施工图、工程实施等阶段工作方案，明确工作重点，开展提前介入工作。
（一）施工图阶段介入内容。施工图阶段由铁路局集团公司分管负责人负责组织，业务处室牵头，相关站段参加，重点审查初步设计批复意见落实情况，围绕工程措施、结构安全、施工方案、运营需求参加施工图审核及优化，从源头防止设计漏项和缺陷，提高设计质量。各专业审核重点内容为：
1.工电。工务方面审核软弱地基处理方案、重点桥渡泄洪方案、与其他线路交叉方案、营业线施工过渡方案、隧道口边仰防护及检查通道方案、长大隧道通风照明排水方案、各类过渡段处理措施、线路封闭设计方案、高堤深堑支挡防护方案等。
电务方面审核光电缆径路、综合接地系统、桥上电缆槽、电务设备房屋、综合防雷、区间铁塔、供电线引入和线缆物理隔离措施等。
供电方面审核牵引变电所平面布置、枢纽及主要站场接触网平面布置方案，接触网主要结构形式，设备用房布局，生产生活设施配置，重点部位的接口方案，高海拔、大风、长大隧道等特殊区段的布置方案等。
房建方面审核地基处理、管线走向、基坑、基础、主体结构、装饰装修工程、屋面工程、隐蔽工程、设备选用等。
2.机辆。机务方面审核机车运用检修设备、设施是否完备；审核机务运用车间、机车乘务员公寓、间休室、待乘室、继乘室、派班室是否按规定设置；审核救援列车、应急热备内燃机车存放点是否按规定设置；审核接触网分相位置是否影响列车操纵。
车辆方面审核动车组、客车、货车检修运用能力及动车组、客车存放能力是否满足需求，审核动车组、客车、货车检修运用设备设施及配套生活设施、车辆安全监控系统是否完备。
3.运输。审核行车设施（设备）功能的完整性、有关施工组织设计及运输组织过渡方案、与既有线接轨方案等。
4.客运。审核车站旅客流线、客站整体功能和布局、相关客运生产生活配套设施、动车段（所）相关客运整备设备设施，以及客服系统、客运设备设施的配置是否满足运营需要。审核客站商业（包括广告等）整体布局。
5.货运。审核货运站和货检站功能布局，货运设备设施、装卸机械和配套设施、安全设备设施、信息系统是否满足运营需要；功能区布局、设备设施布局以及服务、作业、交通流线是否合理。
6.信息。审核信息系统构成、网络架构、综合布线、设备配置、机房环境方案等。
7.经营开发。审核客站商业及广告等各类资源的布局、商业用电用水等服务设备设施是否满足经营开发需要。
土地方面审核合资铁路建设项目占用国家铁路土地的数量、范围是否明确，是否签订初步处置协议，处置费用是否足额纳入预算。
8.环保水保。审核环境保护、水土保持批复意见的落实情况。
9.公安。审核消防设计、治安设施、视频监控系统、安保设施等是否满足要求。
10.安监。检查铁路外部安全环境整治要求落实情况，主要包括易燃易爆及危化品生产储藏场所距线路距离、禁止抽取地下水要求、油气输送管道与铁路交汇工程要求等。
（二）工程实施阶段介入时间。工程实施阶段由铁路局集团公司分管负责人负责组织，业务处室牵头，相关站段参加，适时开展介入工作。各专业介入时间为：
1.工电。工务方面，路基工程在过渡段、软弱地基处理前，基床表层施工前介入；桥梁工程在架梁时提前检查确认支座位置，在桥面系施工前全面介入；隧道工程在隧道衬砌施工过程中介入；轨道工程在线下工程完成、沉降评估之前介入。
电务方面，室内在机房房建主体工程结束后设备安装及布线前介入，室外在四电工程开工前介入。
供电方面，在接触网基础及隧道内接触网预埋槽道施工开始时进行单项施工介入，在供电各专业施工开始后开展全面介入。
房建方面，在房建工程基础开工前介入。
2.机辆。机务方面，在机务设备、设施基础开工前介入。
车辆方面，在车辆检修运用设备、设施基础开工前介入。
3.运输。在行车设施（设备）开工前介入。
4.客运。在客站建设开工后介入。
5.货运。在货运设备设施开工前介入。
6.信息。在信息工程开工前介入。
7.经营开发。在站房开工后介入。
8.环保水保。在站前工程开工后介入。
9.公安。治安在安防设施开工前介入，消防在消防相关工程施工及设施设备安装前介入，治安反恐设施、公安用房装备在站房开工前介入。
10.安监。在站前工程全面开工后介入。
铁路局集团公司可根据工程进展情况分批派驻提前介入人员。开工初期，可选派5-10名专业人员常驻现场，提前参与施工方案审查、首件评估、质量巡查等工作。各专业根据工程开工情况，逐步增加介入人员。各专业达到介入时间后，工务、电务、供电、房建、公安等专业介入人员应全部到位，常驻现场全面开展介入工作。
（三）工程实施阶段介入内容。工程实施阶段以工程质量检查为主要内容，根据施工质量对运营管理的影响程度，采取重点盯控和日常抽查等方式开展质量监管。各专业介入内容重点为：
1.工电。工务方面，掌握关键、重大工程的施工方案、技术、质量控制措施。参加涉及营业线施工的施工组织设计审查，检查原材料质量检验记录、精测网设计及复测资料、路基沉降变形观测分析评估资料、隐蔽工程资料；检查隐蔽工程、排水系统、支挡结构、边坡防护、桥面系、锥体护坡、吊围栏及其他附属设施、无砟轨道底座板（支承层）、无砟轨道板铺设、砂浆施工、钢轨铺设、焊接、探伤及无缝线路锁定等质量；检查隧道洞口边仰坡、危岩落石防护是否到位；检查自然灾害及异物侵限监测系统、防护栅栏及埋设、绿色通道、维修通道等是否符合标准。静态验收前完成隧道衬砌敲击检查。
电务方面，参加审查主要物资设备技术规格书，对工程上道设备、器材的技术规格、标准提出意见建议；参加确认设备进场条件、检验设备进场质量；参加确定专业工艺工法、施工标准和工程首件定标工作；检查中继站基站及站前工程沟槽管线预留位置，房建防雷及综合接地系统、隐蔽工程质量，室内外设备安装及调试情况。
供电方面，参加审查主要物资设备技术规格书，参加牵引供电和电力设备（含零部件）质量抽检及进场质量检验；检查重要接口工程的实体质量，检查供变电系统安装调试、电力供电系统安装调试、接触网系统安装调整、远动系统调试、给水系统安装调试等工作质量。
房建方面，参加审查主要设备技术规格书，检查基础、隐蔽工程、主体结构、装饰装修工程、屋面工程、防水工程、站台、雨棚、供热热源及附属设备等质量，检查站台、雨棚的建筑限界是否满足设计要求。
2.机辆。机务方面，检查机车运用、检修、整备设备设施是否完备和符合设计要求；检查运用车间、机车乘务员公寓、间休室、待乘室、继乘室、派班室，救援列车及应急热备机车的停放整备配套设施，是否按规定到位。接触网分相位置是否影响列车操纵。
车辆方面，参加审核动车组、客车、货车检修运用设备设施、安全监测设备技术规格书；检查动车组、客车、货车配套检修运用设施设备是否满足设计文件要求和生产需要；检查车辆安全监测设备布局是否满足要求；检查车辆专业配套设施设备施工、安装、调试质量。
3.运输。检查行车设施（设备）功能的完整性，以及有关施工组织设计及运输组织过渡方案的落实情况。
4.客运。参加审核主要设备技术规格书，检查客运服务相关设备设施和客服系统是否符合技术标准，检查施工、安装、调试质量；参加专业工程首件定标工作；检查相关客运生产生活配套设施、动车段（所）相关客运整备设备设施是否按设计文件配置。
5.货运。检查货运站和货检站功能布局，货运设备设施、装卸机械和配套设施、安全设备设施、信息系统是否满足设计文件要求和运营需要；对货运生产生活、服务（含标识）、安全设备设施的施工、安装、调试质量进行检查。
6.信息。参加审查主要设备技术规格书，参加信息系统设备进场质量检验，检查设备机柜及缆线等综合布线工程、信息机房电磁屏蔽工程、信息机房防雷接地等隐蔽工程、设备及设施安装质量，检查客服系统、办公系统、公安系统、行包系统等应用软件安装调试质量。
7.经营开发。检查商业、广告布局及其配套设备设施是否符合客运安全和经营开发的要求。
土地方面，审核建设用地批准文件是否齐全，检查铁路用地界桩制作质量和埋设位置是否符合要求，是否及时收集整理建设用地征地有关文件，是否存在征地拆迁遗留问题，是否根据变更文件及时办理用地手续，静态验收前是否绘制铁路建设项目竣工用地平面图。
8.环保水保。检查环境保护设施实施情况及水土保持方案执行情况，施工方案是否符合环境保护、水土保持法律法规及相关批复要求。变更设计涉及原环境保护、水土保持方案变更的，检查是否办理相关手续。
9.公安。检查派出所、警务区、治安岗亭设置，线路安防设施，车站公安用房、公安专用办公网络、反恐、消防相关工程及设备设施等是否满足要求。
10.安监。检查落实国家相关部门对铁路外部安全环境整治要求、检查安全设施设置情况等。
铁路局集团公司应督促建设单位及时整改提前介入发现的问题，并进行复验，确保在静态验收前全部完成整改并销号。
（四）高速铁路开通达标评定。高速铁路运行试验开始一周后，铁路局集团公司应从运营维护角度，按照工程建设验收标准和运营维修标准，组织开展开通达标评定工作，对工程质量达不到验收标准的，由建设单位组织施工单位进行整改；对于达到验收标准，但达不到维修标准的，按运营委托协议，铁路局集团公司组织维修站段进行整改，确保项目开通前全面达标，满足高速铁路高品质、高安全、高稳定的运营要求。
好好