关于加强铁路局集团公司零小工程项目建设管理的通知 铁办发改[2019]43号

一､加强计划管理

铁路局集团公司要根据运输站段的实际情况,在资金条件允许情况下,可给予运输站段一定规模投资额度自主决策权限｡运输站段应结合运输安全和增收节支需要,认真研究项目的必要性和可行性,严格控制投资规模,不得突破当年自主决策投资额度､不得自筹资金自行安排技改项目｡

二､严格资金管理

铁路局集团公司要严格执行财务管理相关规定,依据项目概算､投资计划､资金预算､项目合同和验工计价拨付资金,严禁提前支付和超拨工程款,严禁挪用项目资金和设立“小金库” ｡

三､规范建设管理

铁路局集团公司作为零小工程项目的管理责任主体,应严格执行和落实建设项目管理工作程序｡

(一) 工程发包｡按照相关规定择优选取具有相应资质､综合信誉良好的施工企业｡鼓励集团公司建立段管工程信息平台进行自主公开比选确定施工企业｡

(二) 合同管理｡项目实施前必须签订合同,合同文本须由法律部门审查｡合同中须约定标的､数量､质量､价款､价款结算方式､履行期限､违约责任､解决争议的方法等必要条款｡

(三) 验工计价｡验工计价应严格按照设计概算和合同约定等内容,及时对质量合格的工程量或工作内容进行验工计价,真实反映工程和投资完成情况｡已完工程未按质量验收标准检验或检验不合格的,超出施工图设计､超出批准变更设计或超出合同约定的,不得办理验工计价｡

(四) 竣工验收｡铁路局集团公司应防止建设､接管､验收由同一单位承担,避免竣工验收流于形式,确保项目建设符合设计和质量要求｡未经验收或验收不合格的,不得交付使用｡

( 五) 项目竣工验收后应及时按规定办理竣工决算､组固等手续｡

四､加强监督考核

铁路局集团公司相关部门要按照职责分工､各司其职,形成联动工作机制,加强对运输站段零小工程项目的指导､监督｡铁路局集团公司应将零小工程项目建设纳入对运输站段的年度经营业绩考核范畴,强化责任约束,发挥考核和激励并重原则,对管理出现重大问题的站段要追究单位和领导责任并减少放权额度直至全部收回｡

五､保障措施

( 一) 加强组织领导｡铁路局集团公司要进一步提高政治站位,深刻汲取教训,落实主体责任,加强组织领导,强化监督检查,按照规范管理､提高效能､防控投资风险和反腐倡廉的要求,把加强零小工程项目建设管理作为一项经常性工作来抓,坚决杜绝巡视问题再次发生｡

( 二) 健全完善制度｡铁路局集团公司要强化源头治理,梳理和完善相关管理制度｡确保制度办法的科学性､合理性和可操作性,确保管理职责明确､实施主体明确､建设程序清晰､过程管控到位,确保实现事前防范､事中控制､事后考核,防范投资风险和廉政风险｡

( 三) 加强队伍建设｡铁路局集团公司应加强运输站段建设管理专业人才的培养和储备,将运输站段建设管理专业培训纳入年度培训计划,以典型案例强化培训教育工作,全面提升运输站段工程项目管理人员水平,优质高效推进项目建设｡

国铁集团办公厅

2019 年11 月17日