铁路建设项目施工作业指导书编制办法 铁总建设[2015]188号

铁路建设项目施工作业指导书编制办法

第一条 为进一步规范铁路工程施工作业程序，深入推进建设项目标准化管理，全面提高铁路建设管理水平，根据中国铁路总公司《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设(2013)193号）等相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。

第三条 本办法所称施工作业指导书，是指根据铁路建设有关标准规范及分部、分项工程施工具体要求，针对特殊过程、关键工序向施工人员交待作业目标、程序、方法及质量、安全、节能、环保等方面作业要求所制定的作业及工艺标准。

第四条 施工作业指导书应严格执行设计、施工、验收标准等相关规定和设计文件。

第五条 施工作业指导书应按照标准化管理要求，将先进成熟的工艺工法、科学合理的生产组织与建设标准、质量目标、安全要求以及现场施工条件结合起来进行编制，做到图文并茂，简明易懂，可操作性强。

第六条 新开工铁路建设项目的分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，必须结合工程特点和实际情况编制施工作业指导书，并按照施工作业指导书组织施工；应编制而没有编制完成施工作业指导书的不得施工。 

第七条 施工作业指导书主要编制依据

（一）国家、行业和总公司有关设计、施工和验收标准；

（二）经审核合格的施工图设计文件；

（三）工程施工合同；

（四）国家级工法和成熟的施工工艺；

（五）总公司关于架子队管理的有关要求。

第八条 施工作业指导书的主要内容

（一）适用范围：明确施工作业指导书适用工程类别、地质、环境等作业条件。对特殊地质等条件有不适合情况时，应予说明。

（二）作业准备：说明作业开始应具备的条件和应完成的工作，包括技术准备、人员配备、机械设备及工器具配备、材料、试验等。

（三）技术要求：明确工程类别和项目应达到的技术指标、相应的技术标准。

（四）施工程序与工艺流程：说明分部工程、分项工程的内部施工段落划分，各组成部分的作业程序和先后顺序。

（五）施工要求：分解说明作业方法、采取的相关措施，需要控制的内容和参数。

（六）劳动组织：说明建设项目的劳动力组织方式，完成施工作业项目需要的人员构成、数量、使用安排和作业指标。

（七）材料要求：说明完成施工作业项目的材料种类、型号、数量和使用计划、相关技术要求。

（八）设备机具配置：说明施工作业项目需要的设备、机具的型号、性能和数量。

（九）质量控制及检验：明确施工作业项目的质量标准、控制要点、检查方法、验收程序及指标。

（十）安全及环保要求：对安全风险进行识别并分级管理，明确施工安全方面的注意事项和卡控措施；按照文明施工要求，对施工现场和作业环节进行分析，提出控制要点，制定具体的环境保护措施和要求。对不良地质及特殊岩土隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和涉及营业线、公路、航道、高空作业等安全重点工程，根据具体情况制定相应的安全措施。

第九条 铁路建设项目采用一项工程（分部、分项）一个施工作业指导书的方式，相同类型的工程要根据工程地质条件和工程外部环境对施工作业指导书进行修订，不得直接套用。

第十条 施工合同签订后，建设单位要依据项目具体情况和验收标准，提出建设项目施工作业指导书编制要求，明确质量要求、控制要点、检测方式及标准、劳动力组织及机械设备配置等事项。

第十一条 建设单位应指导或组织施工单位统一编制通用和重难点工点、工序的施工作业指导书，或者将某些施工单位的施工作业指导书进行优化完善后上升为建设项目的施工作业指导书，在建设项目范围内推广使用。

第十二条 建设单位应督促施工单位结合标段工程特点和实际情况，对分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，编制施工作业指导书；督促施工单位进行施工现场调查，领会设计意图，依据铁路技术规范、验收标准、安全规定、施工文件和施工图，采用成熟、先进的工艺工法，结合其技术装备水平编写施工作业指导书，并根据试验段情况进行修订完善。

第十三条 建设项目设计文件或验收标准中有工艺性试验要求的，建设单位应督促施工单位编制工艺性试验作业指导书，组织审查后，进行试验，试验成功并经过一个阶段实践检验后形成施工作业指导书投入应用推广。

第十四条 按规定需要开展首件评估的路基、无昨轨道、高速道岔、连续梁、通信、信号、电力、电气化等工程，应编制首件施工作业指导书，经监理、建设单位审核后实施。首件评估通过后，应根据评估结论及意见对首件施工作业指导书进行修改完善后，才能推广应用。

第十五条 建设单位应根据项目情况和质量验收标准，组织监理、设计等对施工单位编制的施工作业指导书进行审核、确认，对不同专业间接口部分的施工作业指导书进行协调。

第十六条 施工作业指导书经审核后，建设单位应督促施工单位及时发布，针对不同人员及需要将作业项目内容及资料进行摘要并下发至现场管理人员及相关作业人员。在实施中要积极组织现场作业交底和人员培训，确保施工现场负责人、技术人员及主要作业人员全面掌握作业指导书的内容和要求。变更设计批复后，应根据实际需要及时修改相对应的作业指导书。

第十七条 本办法由总公司建设部负责解释。

第十八条 本办法自2015年7月1日起施行。原铁道部建设管理司印发的《铁路建设项目施工作业指导书编制暂行办法》

（建建(2009J107号）同时废止。

附件：施工作业指导书示范文本