0 引言
我国十分重视安全双重预防机制建设。2016年，习近平总书记亲自主持会议审议通过了《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确要求“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。2021年，新版《中华人民共和国安全生产法》将安全双重预防机制建设上升到法律层面，规定生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。推进安全双重预防机制建设实施是准确把握企业安全生产规律特点、保证安全生产的重要抓手。
国内外学者对铁路安全双重预防机制进行了相关研究，Claire等阐述风险管理的概念、关键步骤和方法，探讨将风险管理方法应用到中国铁路建设和运营中；李硕等研究国内安全风险与隐患管理现状，分析铁路安全双重预防机制建设存在的问题并提出建议；苗慧梳理中国铁路太原铁路局集团公司车务段实施安全风险管理的措施及手段，总结推行安全风险管理取得的成效；张鹏等梳理安全生产中风险和隐患的相互关系，提出风险分析及隐患排查治理的双重预防模型；卢一帆构建铁路运输企业安全双重预防机制体系，并针对体系建设中存在的问题提出思考建议；刘敬辉等提出基于风险的定量安全评估方法，选取典型案例开展定量安全评估分析；刘淑芳等运用大数据等先进技术手段，提出铁路安全双重预防机制大数据平台建设思路。
上述研究重点分析安全生产中风险、隐患的关系，构建铁路运输企业安全双重预防机制体系，提出铁路安全双重预防机制大数据平台建设思路。目前，依据中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）颁布的《安全双重预防机制工作指南》，各铁路局集团公司均大力推进铁路安全双重预防机制建设工作，但安全双重预防机制体系建设有所差异，推进实施情况各有不同，部分人员由于对危险、风险、隐患、安全问题的内涵和关系理解不清，导致风险管控和隐患排查治理在实施过程中融合不紧密，风险、隐患库管理等方面还需进一步强化。因此，亟待在科学评估铁路安全双重预防机制现场运行的基础上，找出短板和弱项，提出改进完善建议，实现安全双重预防机制建设闭环管理，进一步提升铁路安全风险防范和隐患治理能力。
1 体系构建
通过分析铁路安全双重预防机制建设和运行现状，构建科学的安全双重预防机制运行评价体系，能够系统、全面地评价目前铁路安全双重预防机制运行情况。
铁路安全双重预防机制运行评价体系架构见图1。
图1 铁路安全双重预防机制运行评价体系架构
1.1 基础管理
基础管理可细分为3项2级评价指标，9项3级评价指标（见图2）。
图2 基础管理评价指标
具体评价内容如下：
（1）组织机构：是否设置安全双重预防机制运行评价领导小组和考核评价机构，相关职责是否明确。
（2）制度建立：是否制定发布双重预防机制建设、运用、考核相关制度文件，文件是否存在明显漏洞或重要内容缺失。
（3）教育培训：是否按要求制定培训计划，检查培训落实情况及抽考情况，培训是否覆盖全员。
1.2 安全风险管控
安全风险管控可细分为4项2级评价指标，11项3级评价指标（见图3）。
图3 安全风险管控评价指标
具体评价内容如下：
（1）安全风险库管理：是否开展全员全过程的安全风险辨识研判；是否在铁路局集团公司、专业部门、站段分别建立安全风险库，内容是否涵盖全面；当铁路内部影响安全的因素或外部环境发生变化时，是否能够根据实际情况动态、及时进行安全风险研判辨识，补充修定安全风险库。
（2）安全风险控制：是否分层级制定管控措施，不同层级针对同一安全风险管控措施是否合理，可操作性如何，检查结果是否纳入风险管控清单。
（3）安全风险公告：是否利用公告栏、办公网络、作业指导书等有效手段，明示存在的主要安全风险等内容；在铁路道口、重点站区、重点防火区域等场所是否设置明显的警示标志或安全风险公告栏。
（4）安全风险预警：检查是否建立安全预警制度、是否实施专项预警和周期预警，以及安全预警工作的落实情况。
1.3 安全隐患排查治理
安全隐患排查治理可细分为3项2级评价指标，9项3级评价指标（见图4）。
图4 安全隐患排查治理评价指标
具体评价内容如下：
（1）安全隐患库管理：是否根据安全隐患造成事故和故障的概率、导致后果的严重程度、排查治理的难易情况等要素，对隐患进行分级分类管理；是否建立安全隐患库，涵盖的项点是否全面；发现新的安全隐患后是否及时动态完善安全隐患库。
（2）安全隐患排查：是否按照要求定期组织实施隐患集中排查；是否结合监督检查和现场作业开展动态隐患排查；检查结果是否纳入隐患排查清单。
（3）安全隐患治理：在隐患消除之前是否制定可靠的安全控制和预防措施；是否制定切实可行的隐患治理计划措施，并检查隐患治理落实情况。
1.4 信息系统建设应用
信息系统建设应用可细分为2项2级评价指标，4项3级评价指标（见图5）。
图5 信息系统建设评价指标
具体评价内容如下：
（1）信息系统建设：是否开展双重预防机制信息化系统建设，项点是否涵盖全面；是否将安全风险库、隐患库纳入信息系统，并与现有的安全问题库进行有效融合；能否实现风险、隐患统计分析功能。
（2）信息系统管理：是否建立了信息系统管理制度，并按要求进行信息维护。
1.5 投入激励
投入激励可细分为2项2级评价指标，4项3级评价指标（见图6）。
图6 投入激励评价指标
具体评价内容如下：
（1）双重预防机制投入：是否对双重预防机制制定合理的安全投入计划；是否结合实际情况落实安全投入；安全双重预防机制费用提取、使用、管理是否有效合规；是否达到防控风险、及时消除生产安全事故隐患的目的。
（2）安全信息上报奖励：是否建立完善的信息上报渠道；针对及时发现并主动报告安全信息的人员，是否制定正向激励措施，落实情况如何。
2 典型案例评价
应用构建的铁路安全双重预防机制运行评价体系，选取典型站段进行案例分析，评价安全双重预防机制建设和实施现状，结合评价结果分析当前存在的问题。
2.1 基础管理
（1）组织机构方面：建立了评价领导小组，明确了评价机构和相关职责，由主管安全相关领导牵头组织，对照评价项点，以站段为单位开展安全双重预防机制运行情况评估。
（2）制度建立方面：建立了安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制实施办法、安全双重预防机制操作手册、安全双重预防机制运行检查评价表等相关制度文件。
（3）教育培训方面：分层分级开展覆盖全员的双重预防机制培训，培训计划、培训相关资料留存齐全。
但在现场检查时，存在个别职工对本岗位一些新技术、新设备安全风险项点掌握不完全的情况。
2.2 安全风险管控
（1）安全风险库管理方面：风险辨识采取定期研判与动态研判相结合的方式，并按层级纳入安全风险库。目前已形成涵盖多要素的安全风险库，内容包括：风险类别、风险名称、风险等级、风险描述及危害程度、管控措施、管控部门、管控岗位等。在每次风险动态辨识研判后，各单位已及时更新、公布本层级风险库。
（2）安全风险控制方面：已将辨识出的铁路安全风险逐一分解至各相关岗位，落实分级分层管控要求，针对不同类别的风险分别制定安全风险管控措施，明确安全风险管控量化要求。但在检查过程中发现，部分风险项点管控措施不具体、内容雷同，针对性和可操作性不强；存在个别风险项点未分层级制定安全风险管控措施的情况。
（3）在安全风险公告方面：已按规定公告明示安全风险，职工作业指导书中关键安全风险项点较完善，在安全生产重点区域和场所利用不同宣传形式，设置了安全警示标志和风险公告栏。
（4）安全风险预警方面：已制定了安全风险预警相关制度，设置明确的预警条件，当安全风险状态变化或不可控达到相关预警条件时，及时进行安全风险预警，并根据实际情况实施专项预警和周期预警措施，提示各单位存在的安全风险基本情况及应对办法，明确强化风险管控的时间和要求。
2.3 安全隐患排查治理
（1）安全隐患库管理方面：分层级建立健全安全隐患库，对排查出的安全隐患按照行车、劳动、外部环境与综合治理、建设、特种设备、食品卫生、消防、规章制度、综合保障、结合部10个类别进行分类。建立了较完善的安全隐患库，包括隐患名称、隐患等级、整治措施、责任部门（单位）、整改时限、整治进展情况、销号情况等项点。在检查过程中发现，存在个别隐患信息未及时录入隐患库，部分入库隐患质量不高的情况。
（2）安全隐患排查方面：已建立定期集中和日常动态排查机制，各单位结合风险及防控情况，明确隐患排查的责任部门和人员、排查范围、程序、频次等要求，并将排查出的隐患形成隐患清单。
（3）安全隐患治理方面：对排查出的安全隐患，不能及时消除的已制定临时控制措施，并分析隐患出现的深层次原因，制定了可操作性强的治理措施，治理方案、结果表述清晰，并全过程跟踪隐患治理情况。
2.4 信息系统建设应用
（1）信息系统建设方面：已建立双重预防机制信息化系统，并在日常安全生产管理中广泛应用，基本实现安全风险、隐患项点的录入、查询、编辑、统计分析及预警等功能。
（2）信息系统管理方面：已建立了信息系统管理制度，编制了双重预防信息系统操作说明，并设置专项负责人员及时对信息进行更新维护。
2.5 投入激励
（1）安全投入方面：年度安全生产费用中涵盖保证风险防控、隐患排查治理所需的资金，建立了专项制度，经费使用、管理情况合理合规。
（2）安全信息上报奖励方面：建立较完善的安全信息上报机制，对及时发现并主动报告安全信息、防止安全生产事故发生的人员，按照相关奖励办法给予专项奖励。
2.6 综合评价结果
案例评价从基础管理、安全风险管控、安全隐患排查治理、信息系统建设应用、投入激励5个方面，对某站段安全双重预防机制运行情况进行综合评价，评价结果基本可以满足安全风险管控和隐患排查治理要求，实现铁路安全“超前防范、关口前移”，有效减少事故的发生。但在教育培训、安全风险控制、安全隐患库管理等方面还存在进一步提升的空间。
3 改进措施
3.1 强化安全双重预防机制教育培训
应将安全双重预防机制纳入各类培训班必讲课程，定期组织安全双重预防机制答题考试，利用多种形式提升各级人员对安全双重预防机制理念的理解，培育运用安全双重预防机制开展安全生产的意识，更好地促进安全双重预防机制的深入推进。
3.2 提高安全风险管控能力
应及时总结安全问题、动态研判安全风险，针对不同类型、不同等级的安全风险项点，制定科学合理、可操作性强的管控方案和措施，明确管控人员及量化要求，做好风险覆盖检查，抓实安全风险管控，避免风险发展为隐患。
3.3 加强安全风险、隐患库管理
加强风险管控措施和入库隐患质量管控，及时将研判的风险和发现的隐患准确录入库中，结合机构设置和岗位作业实际情况，细化修定各层级管控措施，便于落实到管理和作业岗位。严格安全隐患库复核把关工作，提高入库隐患质量，动态追踪、解决销号情况，及时提醒、提示，防止超期销号。
4 结束语
通过分析我国铁路安全双重预防机制建设及运行现状，开展铁路安全双重预防机制运行评价相关研究，从基础管理、安全风险管控、安全隐患排查治理、信息系统建设应用、投入激励5个方面构建铁路安全双重预防机制运行评价体系。选取典型案例进行评价，从评价结果看，铁路安全双重预防机制总体运行良好，但在教育培训、安全风险控制以及安全隐患库管理等方面还需进一步强化，在此基础上，提出针对性的改进措施，实现铁路安全“超前防范、关口前移”，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消除在事故发生之前，全面提升铁路安全风险管控和隐患排查治理能力。
文章来源：
原文名称：铁路安全双重预防机制运行评价体系研究
作者信息：杨晨， 谢文广， 罗阳帆， 刘敬辉， 焦志恒（1. 中国国家铁路集团有限公司 铁路安全研究中心，北京 100081；2. 中国铁道科学研究院集团有限公司 铁道科学技术研究发展中心，北京 100081；3. 中国铁路北京局集团有限公司 安全监察室，北京 100860；4. 中国国家铁路集团有限公司 安全监督管理局，北京 100844；5. 中国铁路北京局集团有限公司 北京西站，北京 100055）
期刊信息：中国铁路 2023年第6期 页码：1-6
